2017年党的十九大报告指出，国内目前社会主要矛盾开始转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分进步之间的矛盾。其中的不平衡不充分进步就涉及城市与乡村进步的不平衡不充分问题。为解决这一矛盾问题，党中央提出了乡村振兴策略，以缩小城市与乡村之间的差距，力争在2050年达成乡村的全方位振兴，进而达成城乡的融合进步。农村人居环境整治作为乡村振兴策略中的基础环节，对于能否消除新年代社会主要矛盾起着要紧用途。新疆农村人居环境整治的不平衡不充分特点尤为显著。鉴于此，对新疆农村人居环境整治工作进行研究，探索现在整治工作中可能存在的一些问题，并尝试给出解决对策，以更好地适应新年代社会进步需要，为乡村振兴提供肯定参考。
1农村人居环境整治的现实价值
1.1乡村振兴策略的要紧构成部分
乡村振兴策略的总需要是达成产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。推行农村人居环境整治工作，建设宜居宜业和美乡村，这是新时期赋予农村社会的新内涵，也是乡村振兴策略的要紧构成部分，关系到广大民众生活的切实感受。
1.2新疆社会进步的客观需要
2020年第七次全国人口普查数据显示，全区农村人口总数为1125.87万人，占新疆总人口的43.47%，新疆区域农村人口流失现象紧急。现在，新疆城镇化已经处于飞速发展阶段，仍将持续非常长一段时间。这部分农民群体依旧占非常大比重，并且承担着全区的粮食保障任务。只有持续改变农村人居环境，提升农民生产的积极性，让农民群体切实感觉到城市和乡村生活的环境差异不显著，才能减缓城镇化的进程，从而确保全区的粮食安全。
1.3为多目的的达成奠定了好基础
农村基础设施建设投入不足、农村道路破败不堪、生活污水乱排乱放、农村公共卫生间数目不足等问题紧急妨碍了新疆农村旅游产业的进步。近年来，农村人居环境整治工作逐步获得效果，农村面貌发生了较大的改观。依托新疆得天独厚的自然资源优势，吸引了大量游客旅游观光，随之而来的是旅游景点及周围乡村的农家乐、民宿买卖渐渐火热，带动了区域的经济进步，这为达成漂亮新疆、富民兴疆、生态边疆的目的奠定了好基础。
1.4激起人民群众对美好生活的向往
在第三次新疆工作座谈会上，习近平总书记指出要牢牢抓住新疆工作总目的，依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，多谋长远之策，多行固本之举，努力建设团结和谐、兴盛富裕、文明进步、安居乐业、生态好的新年代中国特点社会主义新疆。新疆工作不同于其他省（区），有我们的特殊性，这种特殊性决定了新疆农村工作的紧迫性和重要程度。新疆达成农业农村的现代化，难题在农村，重点也在农村。只有深入贯彻习近平治疆策略，推进农村人居环境整治工作，才能改变人民群众的生活条件。
2新疆农村人居环境整治拓展近况
2.1推行行动策略，明确工作方向
在国务院印发《农村人居环境整治三年行动策略》后，新疆为了贯彻党中央精神，陆续颁布了多个文件。以扎实推进农村卫生间革命、加快推进生活污水治理、全方位提高农村生活垃圾治理水平、推进村容村貌整体提高、打造完善长效管护机制为主的5项整治内容为着力点，并明确了各项整治内容的牵头与负责单位。为新疆将来的农村人居环境整治工作明确了方向，并点明了工作的重点。全疆14个地州市依据自治区印发的有关文件已完本钱级推行策略的编制工作，一直确保策略先行、整治工作有序拓展。
2.2健全工作机制，压紧责任落实
新疆为切实抓好农村人居环境整治工作，确保各县市整治工作顺利进行，全区确定了党政领导负责规范，成立了农村人居环境整治工作推进协调小组：在自治区农业农村厅设置人居环境整治推进小组办公室，组长由分管领导任职，协调小组成员由18个厅局领导组成，狠抓落实此项工作；各地州市也根据厅级标准组建了本级农村人居环境整治推进小组，明确各自责任与分工[4]。贯彻落实“五级书记抓乡村振兴”的需要，一直把改变农村人居环境作为推行乡村振兴策略的要紧内容，现在已在哈密市、阿勒泰、巴州区域签订责任状，实行专项检查，将整治工作效果纳入年底绩效考核，打造了奖评机制，其他地州市也在逐步健全，新疆农村人居环境整治形势一片大好。
2.3学习先进经验，为新疆工作提供思路
从2019年开始，自治区党委一直确保规划先行，起草发布了《自治区“千村示范、万村整治”工程2019—2020年工作推进策略》，并召开全疆农村人居环境整治专题工作会议达5次，对专项行动进行专项部署。新疆多个部门联合印发了《新疆维吾尔自治区农村户厕建设技术流程（试行）》，逐步开始规范建设，统一验收标准，为达成优质改变农村区域人居环境提供依据。同时，在全疆区域举办农村人居环境整治培训机构，组织代表赴浙江广东等区域进行实地考察调查，学习成功经验。
新疆为切实抓好人居环境整治工作，深入学习习近平总书记作出的关于改变农村人居环境的要紧批示、指示。特别是深刻学习和领会了浙江区域“千万工程”的成功精髓，立足新疆实质，准时启动了“千村示范、万村整治”工程，共分成三梯次推进新疆区域的“千村整治，万村示范”工程。第一梯次着重抓乡村面貌，主要针对居住环境、庭院环境、卫生间改革、清垃圾、清淤、排污6项工作。第二梯次抓“千村示范”工程，在主要行政地区选取1000个行政村，并对行政村内的人居环境整治内容进行提档升级，两年后争取达成无害化卫生卫生间拥有率、污水有效处置率、村巷小道硬化率达到90%以上，同时垃圾收运处置体系和村庄卫生保洁达成全部覆盖。第三档次抓提质增效，优中择优，选取100个经济条件较好、基础设施健全的村庄，以生态宜居、建成漂亮乡村为目的，新疆农村人居环境开始有了“质”的变化。
3存在的问题
3.1整治工作推进不平衡
第一，从整体整治成效来看，南疆要比北疆整治成效好，挨近城市近郊乡村比偏远乡村整治成效好，城市主干道连接的乡村比离得远远的主干道的乡村整治成效好，乡村振兴示范村比非示范村的整治成效好，常常面临检查的乡村比一般乡村的整治成效好。第二，从投入的资金和政策来看，同一县市的不同乡村整治水平和标准总是也不相同，同时省市级层面比县乡级的整治水平和标准好[7]。最后，从同一村庄的不同地区来看，整治时总是侧重于主干道两旁与较明显的地区，在其他地区存在整治不彻底或者不整治的现象。因此，全区存在整治工作推进不平衡的问题。
3.2农民主体地位缺失
在新疆整治工作进程中，虽然提到要看重主体性地位、发挥农民主动性，常常通过宣传视频或评选最好看的家庭、最好看的庭院等方法引导村民积极参与。但从最后结果来看，成效总是不尽人意。政府长期以来对乡村进行管理，替代式的决策让村民习惯了被动引导、被动同意。村民觉得涉及公共管理的事务自然由政府推行，同时政府的公信力早已深入人心，给村民主动发挥的空间不够，对村民的主体意愿也缺少尊重。大多村民受教育程度不高，常常会有小农意识，只重视眼前物质上的需要，对子孙后代与整体农村人居环境整治工作的根本目的考虑较少，缺少内生动力。
3.3资金缺口较大
在进行整治工作时，资金投入是最重要方面，没资金无异于纸上谈兵。目前整治工作中，资金主要源自地方财政，整治内容复杂且涉及部门多，政府财力有限，没办法有序拓展新形势下的农村人居环境整治工作。新疆地大物博，农村之间距离较远，而政府资金筹备又比较困难，致使整治工作所涉及的内容，如排污管网、农村道路的建设与垃圾的采集和处置等所需的资金远远比其他省市多。虽然现在国家和自治区也下拨资金用于支持农村环境综合整治、漂亮乡村建设、乡村绿化、生活垃圾治理等内容，但资金投入较为分散、覆盖面不广，资金缺口依旧较大，亟待解决。
3.4整治主体单一
农村人居环境整治工作应采取“一轴多元”的治理模式，以政府为主导，村民、企业、村级自治组织与社会力量的协同参与为辅。然而，目前农村人居环境整治工作中，依然以政府为主导，村民被动参与，其他主体参与度不高，并没形成好的社会治理环境。新疆农村区域人口流失现象紧急，有条件的农民群体大多选择去城市购房，一般县城一套房、村里一套房，这也造就了这部分农民群体不愿进行农村人居环境改造，甚至产生抗拒心理，紧急妨碍了整治工作的进程。
3.5长效监管机制不健全
农村人居环境整治不是一时的任务，它需要非常长一段时间去推进去健全，才能真的发挥用途。现在，因为村集体资金有限，相应的长效监管机制不健全，致使一些与刚开始规划南辕北辙的状况发生，给农村人居环境整治增加了困难。具体表现为管护机制不到位。近年来，伴随农村人居环境整治工作的推进，农村区域的基础设施日益健全，农民的生活也愈加便利。但，在建设完成后，又产生了新的问题。如在南疆农村区域，因为农村与农村之间过于分散，大部分不拥有健全的排污采集处置能力，致使只能使用简单的双瓮式、三格式等模式进行排污采集处置，这类浅易的模式决定了其用时间不长；同时从卫生间革命改造完成直到粪污集满后怎么样处置还是未知数，大多数农户也不想自掏腰包去请专业职员去处置，总是就是农户自己去处置，一般当作菜园肥料或者直接被弃用，失去了刚开始农村人居环境整治工作拓展的意义。
4新疆农村人居环境整治的对策
4.1立足实质，合理拟定整治策略
新疆要立足于实质，深刻认识到南、北疆地理区位和气候温度的差异，与不同民族的生活风俗和方法，从而拟定不一样的整治策略。目前，部分区域已经完成了村庄规划的拟定工作，但也应该注意常常对其拓展动态评估工作，合理调整推行规划，以更好地适应新年代社会进步的需要。尚没有进行编制村庄规划的乡村，在思想上要明确农村人居环境整治并不是重建，亦不是新建，绝大部分村庄都是在原有基础上进行改造，要结合当地实质与人文精神，拟定有本村特点的规划策略，并突出本村整治工作的重点及难题问题，提前预测解决方法和备选策略，每月按期向社会公开整治进度，以稳步达成农村人居环境整治的目的。建设周期不适合过长，应使其尽快投入用，不可以长期影响农村居民正常生活。新疆的地域文化色彩比较丰富，几乎每一个地方都有我们的特点，所以在规划策略推行过程中，促进当地文化特点与漂亮乡村相结合，使其达到乡风文明的和谐画面。决定农村人居环境整治效果的重点在于所应用的办法和技术。新疆地域辽阔，以天山山脉划分为南疆和北疆，气候日照差异显著，在进行整治工作时，涉及的材料、技术指标都不同。因此，在编制规划整治策略时，要充分考虑到这一问题，才能使农村人居环境整治工作发挥持久有哪些用途。
4.2尊重农民主体地位，提升农民思想意识
农村人居环境整治的年代性和势必性已经明确可见，这是国内达成现代化进步的必经的道路，唯有达成农业强、农村美、农民富的目的才能达成国内的城乡融合进步，从而达成漂亮中国目的。达成这个目的，农民是参与者，也是最直接的受益者，有不可替代有哪些用途。政府可以适度放权，通过鼓励村民、加大村规民约的建设，健全反馈机制等方法尊重农民主体地位。在思想观念层面可以通过微信、村内广播站、宣传讲坛、集中教育、常识比拼大赛、村晚节目、入户走访等方法将拗口的书面文字转化为生动形象的实物载体，使村民加深对农村人居环境整治工作的理解，从内心真的同意，不产生排斥情绪；切实提升村民自
身地位，激起村民内生动力，提升其参与积极性，使他们自愿合作和自发行动，真的达成从“要我整治”到“我要整治”的转变。
4.3加强资金投入，提升资金借助率
新疆作为西部偏远区域，财政能力较弱，拓展农村人居环境整治工作又面临非常大资金缺口，愈加需要很多的财政资金作为保障。第一，应加强相应财政投入。统筹考虑各地州村集体自己经济水平，对不同村集体实行分类管理。经济情况普通的村集体，应加强财政预算投入，并按期拓展农村人居环境整治效果考核工作；经济情况好的村集体，适度降低财政预算，实行奖励规范，以新方法补贴到村集体中。第二，要增强村集体的“造血”功能。各地州村集体不可以以“等、靠、要”的思想态度推进农村人居环境整治工作，应充分借助本村特有资源优势，如旅游优势、地理优势、文化特点等塑造乡村名片，壮大村集体经济。最后，梳理目前有关农村人居环境整治的资金来源方法，打造台账并记录，做到专款专用，严格实行“哪个审批哪个负责”的程序，压紧落实责任，从而提升资金借助率。
4.4发挥多元主体力量
国务院于2020年发布了《关于构建现代环境治理体系的指导建议》，明确指出国内要构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众一同参与的现代环境治理体系。在社会治理中引入多元主体，体现了政府治理理念的转变，为多中心协同治理农村人居环境提供了理论依据。目前，农村人居环境整治面临的困难日益复杂，政府部门本就要处置很多社会事务，在精力、资金、时间有限的状况下还要面对农村人居环境整治的复杂形势，所以引导社会资本力量的加入非常重要。可以通过政策扶持、减免税收、绿色通道等方法激起社会主体的内生动力，使他们积极主动加入农村人居环境整治中来。村民方面可以选择评比角逐的方法，激起他们的参与热情，如对积极参与整治工作、为整治工作提供实用建议的家庭或者个人给予物质、奖金等奖励，使他们转变观念，为农村人居环境整治工作获得圆满成功而贡献我们的力量。
4.5健全监管机制
在整治过程中要打造健全的建管机制，建设和管理应该是占同等要紧的地方。第一要依据不同村集体组织经济情况选择不一样的运营和维护方法，经济情况较好的村集体可以选择购买第三方公共服务来帮助管理村庄环境；经济情况普通的可以考虑成立网格员队伍等组织，加以宣传引导，使村民形成每人都是村庄的主人和管护员的意识。第二在建设完成后，政府应不按期抽查投入运营的设施是不是正常，发挥有哪些用途是不是与预期有较大差别，对产生的问题与当地村级组织、所管辖镇政府负责人进行约谈，并纳入年底个人考核记录。最后要健全监督机制。不应该只依赖政府部门发挥监督用途，还应该发挥第三方监督机构有哪些用途。第三方监督机构能充分发挥专业所长，公正客观地对整治状况进行监督，如此才能使农村人居环境整治工作发挥应有些价值。
5结束语
新疆因为独特的地区地方，全区工作重心就是举全党上下之力达成社会稳定和长治久安。农村人居环境整治能切实提升各族人民的幸福感与获得感，可谓是“功在当代，利在千秋”。通过各族人民的一同努力，新疆必然以崭新的农村面貌屹立在祖国的西北，这片土地将愈加兴盛和谐。
